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特色小镇纠偏:划定“房住不炒”底线,宅地不超30%

特色小镇纠偏:划定“房住不炒”底线,宅地不超30%

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9月30日,国家发改委等十部委团结印发《关于天下特色小镇规范康健生长导则的通知》(简称《导则》)。特色小镇建设用田主要用于生长特色产业,为了严防房地产化倾向,《导则》提出住宅用田主要用于知足特色小镇内就业职员自住需求和职住平衡要求。

而在“房住不炒”底线约束上要求,除原有传统民居外,建设用地中住宅用地占比原则上不跨越30%、激励控制在25%以下。在业内人士看来,这是为了进一步规范特色小镇的建设,使其回归原本功效定位,有利其康健有序生长。

《导则》推动特色小镇规范纠偏

特色小镇是新生事物,近年来涌现出不少精品特色小镇,促进了经济转型升级和新型城镇化建设,但也泛起了部门特色小镇看法混淆、内在不清、主导产业微弱等问题。

为了推动特色小镇在规范康健生长蹊径上稳妥稳步前行,提防泛起一哄而上、一哄而散的征象,早在2020年9月,《国务院办公厅转发国家生长改造委关于促进特色小镇规范康健生长意见的通知》(国办发�2020�33号)。

据国家发改委设计司有关认真人在解读时称,国办发�2020�33号文件为天下特色小镇生长明确了总体要求和政策取向。而此次《导则》则是细化落实,明确了操作性要求。

《导则》提出了22条规范治理措施、质量效益指标和底线红线要求,好比在建设界限、风貌形态、投入强度、质效水平、创新活力等方面,共设置了13项详细指标。确保清单内特色小镇不触碰合规用地底线、生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线、平安生产底线等。

对此,华南都会研究会(智库)会长、暨南大学教授胡刚示意,这几年,特色小镇生长得对照快,各地都在搞特色小镇,然则有的特色小镇做得很烂,这次国家发文对特色小镇出台一些基本要求。

与此同时,9月30日,国家发改委组织召开视频集会,部署特色小镇规范康健生长下一阶段重点事情,并部署特色小镇规范纠偏行动。

集会提到,各省级周全施行“一张清单管到底”,抓紧建成各省份特色小镇清单;坚决整理清单外“特色小镇”,将有条件有基础且相符《导则》要求的特色小镇纳入清单,对不相符的抓紧予以整理或更名。

此外,《导则》提出特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%。全员劳动生产率原则上不低于20万元/人,单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人,建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年,文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。

在胡刚看来,特色小镇强调的是产业,好比制造业、旅游、文化创意产业等等,是不允许做房地产开发的。从国家发改委对特色小镇的定位、看法、用地结构等方面,可以异常显著地看到这点。而且为了更好地生长产业,《导则》举行了明确的划定,划出了控制底线。

严防房地产化倾向,住宅用地占比不超30%

值得关注的是,在底线约束上,《导则》提出严防房地产化倾向,特色小镇建设用田主要用于生长特色产业,其中住宅用田主要用于知足特色小镇内就业职员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不跨越30%,激励控制在25%以下。

对此,国家发改委设计司有关认真人示意,明确特色小镇建设用地中住宅用地占比的量化要求,有利于为各区域开展规范纠偏事情提供依据,有用防控房地产化倾向,防止泛起各自解读、尺度纷歧等征象。而且这也相符特色小镇生产、生涯、生态“三生融合”的内在。

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上述认真人还示意,特色小镇内建设用田主要用于生长特色产业,其中的住宅用田主要用于知足就业职员自住需求和职住平衡要求。从各省份现状看,绝大部门特色小镇的住宅用地占比低于30%。参考2019年天下城镇的建设用地中住宅用地占比约38%的数值,根据从严从紧原则将特色小镇的住宅用地占比设置为原则上不跨越30%,是对照合理的选择。

30%的控制性数值是最高值,而不是平均值。为防止个体方面反向操作、将30%作为追求目的,同时提出了激励控制在25%以下,以指导控制在更低水平。

《导则》还提出特色小镇设计用地面积下限原则上不少于1平方公里,不多于5平方公里,设计用地中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里。

对此,上述认真人注释称,特色小镇是微型产业集聚区,具备产城人文融合的多元功效是其显著特征,实现生发生涯生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”是其基本内在。这些功效需要一定规模的建设用地作为支持,否则难以实现。从各省份现状看,每个特色小镇已使用建设用地面积都跨越了1/2平方公里,平均值约0.9平方公里。

相比之下,虚伪“特色小镇”主要是通俗项目和行政建制镇。一些区域存在将用地几十亩甚至仅有几亩的单体项目命名为“特色小镇”的征象,以及将拥有几十平方公里的行政建制镇命名为“特色小镇”的征象。这违反了特色小镇看法内在,发生了误导和不良影响。

特色小镇从注重数目转向注重质量

在产业主导方面,《导则》提到特色小镇应秉持少而精、少而专偏向,在确实具备客观现实基础条件的条件下确立主导产业,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,找准优势、凸显特色,切不能重复建设、千镇一面,切不能凭空硬造、走样变形,切不能一哄而上、贪多叱责。

早在2017年,一些区域泛起特色小镇一哄而上、盲目生长的情形。最终导致有的特色小镇资金链断裂沦为空城,甚至烂尾,典型的案例如陕西白鹿原民俗文化村等。

往后,国家发改委会同各有关部委最先了一系列纠偏行为。其中,2018年8月,国家发改委印发一份规范纠偏性文件,提出统筹确立规范纠偏机制和典型引路机制。

2019年4月,在浙江召开第一次天下特色小镇现场会,宣布镌汰一大批错用看法的虚伪“特色小镇”、停留在纸面上的虚拟“特色小镇”。

而在2021年9月《天下特色小镇情形转达》中,又对四川省攀枝花市盐边县红格镇、山东省临沂市兰陵县“装备智造小镇”等虚伪“特色小镇”警示案例举行了转达。

从现在来看,各区域生长特色小镇从注重数目逐步转向注重质量。对此,国家发改委设计司有关认真人示意,2017年年底前,对外宣称为“特色小镇”的数目较多,其中存在大量虚伪虚拟“特色小镇”。住手2021年上半年,天下各省份清单内特色小镇削减至1600个左右,其中的一半位于东部蓬勃区域。根据各省份动态调整、优胜劣汰的事情设计,预计数目还将进一步削减。

据悉,此次《导则》再次要求坚持严控数目、提高质量,人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,激励控制在30个以内。

胡刚示意,前几年特色小镇太多、太乱,举行过一些整改,好比在数目上举行控制。此次《导则》对特色小镇生上举行规范,将有利于其往后耐久康健生长。

新京报记者 袁秀丽

编辑 武新 校对 杨许丽

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